여성 예약 법안: 인도는 다른 나라에서 무엇을 배울 수 있습니까?

전 세계적으로 여성은 지역 및 국가 정치에서 여전히 과소 대표되고 있습니다. 2018년 기준 국제의회연맹에 따르면 24%에 불과합니다. [나] 국회의원 중 여성이다. 일반적으로 공공 정책과 특히 우대 조치가 여성을 정치적으로 포용하는 결과를 가져올 수 있습니까? 스톡홀름에 있는 국제 민주 선거 지원 연구소(IDEA)의 데이터에 따르면 전 세계적으로 점점 더 많은 국가에서 공직에 여성을 위한 차별 철폐 조치를 도입하고 있습니다.





선출된 국가 및 주 공직에 최소 의석을 확보하는 것 외에도 성별에 따른 할당량을 후보자 목록에 도입할 수도 있습니다. 두 가지 형태의 할당량을 모두 입법화할 수 있지만 후자는 정당 구성을 수정하여 개별 정당이 채택할 수도 있습니다. 이 블로그는 다르게 설계된 할당량이 어떻게 차등 결과를 초래하는지 강조하고자 합니다.



Ravi와 Sandhu(2014)는 대조되는 국제 경험을 강조하기 위해 파키스탄과 남아프리카의 사례를 연구합니다.



사례 1: 국회 차원의 쿼터 | 파키스탄의 경험과 조기 경보 징후



1990년대 초 필리핀을 시작으로 인도의 이웃 국가인 파키스탄과 방글라데시를 비롯한 많은 국가에서는 여성의 정치적 포용을 보장하기 위해 의회 의석을 확보하는 법안을 제정했습니다.



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그러나 예약은 정당이 지명하는 여성 후보자의 수를 늘리지만 거의 대부분 지정석에 집중되어 있습니다. 이것은 정당들이 보다 배타적으로 남성 후보를 일반 의석에 배치하는 경향이 있음을 의미합니다. 2002년 이후 파키스탄에서도 국회 의석의 17%가 여성에게 할당된 유사한 경향이 목격되었습니다.



파키스탄의 정책 분석가이자 칼럼니스트인 Huma Yusuf는 자신의 연구에서 일반 의석에서 선거에 출마하는 여성 후보의 총계가 2008년 76명에서 2013년 108명으로 증가한 반면 정당을 통해 경선한 여성 후보는 36명에 불과하다는 사실을 발견했습니다. . 두 개의 주요 정당인 파키스탄인민당과 파키스탄 무슬림연맹(Q)은 2008년에 비해 2013년에 여성 일반의원에게 더 적은 표를 제공했다. 토큰주의보다 조금 더.

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사례 2: 후보 목록의 할당량 | 남아프리카의 경험과 강력한 긍정적 외부효과



또는 1990년대 초 아르헨티나를 시작으로 인접 국가인 네팔을 비롯한 여러 국가에서 정당 후보 명단에 ​​최소 할당량을 채택했습니다. 후보 목록의 50%에 달하는 할당량이 프랑스, ​​한국, 네팔 등의 국가에서 통과되었습니다. 아르헨티나, 멕시코, 코스타리카와 같은 국가에서는 정당 할당량을 입법화하고 있으며 국가 입법부에서 여성 의원의 비율이 36% 이상입니다. 그러나 남아프리카 공화국, 스웨덴, 독일과 같은 국가에서는 정당의 자발적(비법적) 할당량을 통해 유사한 수준의 여성 대표성을 달성했습니다. 남아프리카 공화국은 현재 국회의 44.8%를 차지하는 여성이 있는 훌륭한 예입니다.



남아프리카 공화국에서 가장 큰 정당인 아프리카민족회의(ANC)는 1991년에 여성 할당제에 대한 논의를 시작했습니다. 1994년까지 ANC가 선출한 대의원 중 35.7%가 여성이었습니다. 그 결과 국회에서 여성이 25%를 차지하게 되었습니다. 2009년 선거까지 ANC는 대의원을 50%로 늘리기로 약속했고 이는 남아공 국회가 49.2%의 여성 대표를 갖게 되었습니다.

이 의기양양한 위업은 이러한 할당량을 자발적으로 선택한 단일 정당에 의해 달성되었으며, 그 파급 효과는 추가로 야당에 상당한 긍정적 외부 효과를 가져왔습니다. 1994년에는 여성이 야당의 14.2%를 구성했지만 2009년에는 이 구성이 31%로 두 배 증가했습니다.



이것은 물론 정당 내 여성 운동의 중요성을 강조합니다. ANC의 여성 쿼터는 ANC 내의 여성 운동에서 크게 나왔다. ANC의 Women League는 여성에게 중요한 문제를 해결하기 위한 헌장을 만들기 위해 여러 조직을 적극적으로 한데 모았습니다. 리그는 ANC에서 점점 더 중요한 역할을 계속하고 있습니다.



인도를 위한 테이크아웃:

국가적 맥락에서 인도는 세계 평균인 22%에 비해 훨씬 낮은 성과를 보입니다. [ii] (2014년 기준) 여성의원은 11.42%에 불과(2014-19) [iii] . 인도는 뒤쳐져 있지만 글로벌 경험을 통해 배울 수 있는 이점이 있습니다. 보다 효율적인 결과를 달성하기 위해 이러한 할당량의 설계 및 구현 모두를 개선할 수 있는 이점이 있습니다. 두 가지 유보 시스템 중 어느 것이 더 잘 작동하는지 결정할 때 IDEA는 거의 모든 정치 시스템에서 선거 체제에 관계없이 선출직 공직의 진정한 문지기를 구성하는 것은 유권자가 아니라 정당이라고 요약합니다.



따라서 인도 정당은 여성의 정치 참여에 있어 문지기로서의 중요한 역할을 인식해야 합니다. 당 차원의 근본적인 개혁은 여성 유보 법안에 대한 필요하고 전략적인 보완책이 될 것입니다. 법안이 더 탈선하더라도 정당이 여성의 정치 진출에 유리한 내부 구조를 만드는 것을 막지는 말아야 한다. 이러한 조치는 법안의 통과가 단순한 명분화로 해석되지 않고 인도 여성의 진정한 권한 부여로 이어지도록 보장할 것입니다.



[나] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs

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[ii] https://data.worldbank.org/indicator/sg.gen.parl.zs

[iii] https://eci.gov.in/files/file/2812-participation-of-women-candidates-in-poll/