개학 연기가 학생들에게 나쁜 거래인 이유

그 교과서가 메릴랜드의 여름 관광 산업 주에서 제작되었다면 그 장면은 시민 교과서에 생명을 불어넣었을 것입니다. 래리 호건 공화당 주지사는 8월 31일 오션시티 산책로에서 지역 정치인과 기업가들과 함께 뉴욕주의 모든 공립학교에 수업 시작을 노동절 이후로 연기하고 학년도를 다음과 같이 종료하도록 지시하는 새로운 행정 명령을 발표했습니다. 6월 15일. 노동절 이후 학교는 이제 메릴랜드 주의 법이 되었다고 Hogan은 자랑스럽게 선언했습니다. [나]





주지사는 이번 조치가 학생 성취에 해를 끼치지 않으면서 늦은 시즌 관광을 활성화하고 가족에게 추가 휴가 시간을 제공하며 에어컨 사용을 줄임으로써 환경에 도움이 될 것이라고 주장했습니다. 그는 이 명령이 공립학교가 매년 최소 180일의 실제 수업일과 최소 1,080시간의 수업 시간 동안 문을 열어야 한다는 주법의 요건을 변경하지 않는다고 강조했습니다. 그리고 그는 민주당 전임자인 Martin O'Malley가 의뢰한 2014년 태스크포스 보고서를 인용하여 노동절 이후 시작이 지역 학교 시스템에 해롭다는 정량화할 수 있는 증거가 없다고 결론지었습니다. [ii]



그러나 Hogan 주지사의 명령은 메릴랜드와 그 외 지역에서 학생들이 학교에서 보내는 시간을 늘리려는 지속적인 노력에도 불구하고 무산되었습니다. 의무적인 연방 및 주 공휴일, 계약된 교사 전문성 개발 일, 날씨 관련 취소 계획의 필요성에 직면하여 메릴랜드 학군은 겨울 및 봄 방학을 극적으로 단축하지 않고 의무 일수를 맞추기 위해 고군분투할 것입니다. 올해 노동절 이후에 문을 연 유일한 지역은 오션 시티가 있는 우스터 카운티였습니다. 볼티모어 카운티의 학교는 2주 전인 8월 22일에 개교했으며 6월 15일까지 계속 개교할 예정입니다.



요컨대, 주지사의 명령은 법정 최소 수업일수인 180일을 최대 수업일로 효과적으로 전환할 것입니다. 이는 메릴랜드 학군이 학생 성취도를 높이는 최선의 방법이라고 믿더라도 학년도를 연장하기 위해 자원을 사용하는 것을 방지할 것입니다. 이것은 학생들, 특히 학교 밖에서 고품질 교육 자원에 접근할 수 없는 학생들에게 불리한 결과를 초래할 가능성이 있습니다.



학생 결과에 대한 수업 시간의 정확한 영향은 정확히 파악하기가 까다롭기로 악명이 높지만 증거(및 상식)의 중요성은 학업 성공에 중요한 기여를 한다는 것을 나타냅니다. 문제는 더 긴 수업일 또는 1년의 인과적 효과를 더 많은 수업 시간을 제공하는 학교 및 학교 시스템의 다른 특성의 영향으로부터 분리하는 데 있습니다. 한편으로, 수업 시간을 늘릴 수 있는 자원이 있는 학교 시스템은 학생들에게 도움이 되는 다른 서비스를 제공할 수 있습니다. 다른 한편, 작업 시간 증가는 낮은 수준의 성과에 대한 일반적인 반응입니다. 따라서 교육 시간이 점점 더 적은 학교를 단순히 비교하는 것은 오도하기 쉽습니다. 다행히도 점점 더 많은 연구자들이 이 문제를 극복하기 위한 영리한 방법을 고안했습니다.



가장 좋은 증거 중 일부는 Hogan의 새로운 명령과 유사한 주 정책의 결과로 개학 날짜의 갑작스러운 변경을 이용하는 연구에서 비롯됩니다. 예를 들어, David Sims는 2001년 위스콘신 주 법으로 노동절 이후에 학교를 열도록 규정한 후 시작 날짜를 연기해야 ​​하는 교육구에서는 법의 영향을 받지 않는 교육구에 비해 주 수학 시험에서 학생들의 성취도가 떨어지는 것으로 나타났습니다. [iii] Sims의 연구는 위스콘신 정책의 순 효과에 대해 직접적으로 이야기하지 않습니다. 영향을 받은 학군이 주 시험 날짜 이후에 학생들에게 추가 교육 일수를 제공하는 방법을 찾았을 수 있기 때문입니다. 그러나 이는 학생들이 학교에서 보낸 시간의 양이 시험 당일 성적에 중요함을 분명히 나타내며, 아마도 정책 변경에 앞서 몇 년 동안 학군이 시작 날짜를 앞당긴 이유를 설명하는 데 도움이 될 것입니다.



두 번째 연구에서는 강설로 인해 잦은 결석을 경험한 학교의 성과를 겨울이 더 온화한 해의 같은 학교 성과와 비교했습니다. 위스콘신의 증거와 일치하게, 콜로라도와 메릴랜드에서의 병행 연구에서는 학생들이 시험을 받았을 때 학교에서 보낸 일수의 날씨와 관련된 차이가 성취에 눈에 띄는 영향을 미친다는 것을 발견했습니다. [iv] 이 작업을 요약하면 교육 다음 , Dave Marcotte와 Benjamin Hansen은 수업 시간을 늘리는 것이 학급 규모를 줄이고 교사의 질을 향상시키는 것과 같이 학습을 향상시키기 위해 일반적으로 논의되는 다른 교육 개입만큼 효과적이라고 결론지었습니다. [V] 실제로 Matthew Chingos는 학교가 더 긴 1년의 비용을 충당하기 위해 학급 규모를 적당히 늘리는 것이 좋다는 것을 보여주었습니다. 학생 성취에 대한 시간 관련 이점은 더 많은 수업으로 인한 손실보다 훨씬 큽니다. [우리]

시작 날짜 및 취소에 대한 연구 외에도 학년도를 연장하는 것의 가치에 대한 광범위한 증거가 있습니다. 여름 학습 손실에 대한 연구에 따르면 학생 성취의 소득 기반 격차는 여름에 확대되고 학기 중에는 축소되는 경향이 있어 저소득 학생이 여름 단축으로 얻을 수 있는 가장 큰 이점이 있음을 시사합니다. [오시나요?] 국제 데이터를 기반으로 한 연구에 따르면 학생들은 학교에서 더 많은 시간을 할애할 때 주어진 과목에서 더 잘 수행합니다. [viii] 그리고 더 긴 수업일수와 학년도는 학생 성취에 가장 긍정적인 영향을 미치는 차터 스쿨의 두드러진 특징입니다. [ix] 더 많은 작업 시간이 이러한 학교의 성공 이유인지는 확실하지 않지만, 그들의 발자취를 따르고자 하는 학군을 위해 장벽을 세우는 것은 현명하지 못한 것 같습니다.



실제로 Hogan 주지사의 행정 명령은 메릴랜드에서 운영되는 소수의 차터 스쿨에 새로운 규제 골칫거리가 될 것입니다. 볼티모어의 KIPP Ujima Academy는 올해 8월 22일에 문을 열었으며 시설의 마지막 급수 본관 중단이 아니었다면 8월 11일에 문을 열었을 것입니다. 그러나 이 명령에는 차터 스쿨에 대한 예외가 포함되어 있지 않습니다. 이는 지역 교육 위원회가 해당 학군 또는 개별 학교를 대신하여 메릴랜드 주 교육 위원회에 면제를 신청하는 것을 허용하며, 위원회는 설득력 있는 근거에 따라 단일 학년도에 대해 승인할 수 있습니다. 그러나 메릴랜드 차터는 자체 지역 교육 기관이 아니기 때문에 호스트 학군이 대신 신청해야 하는 것으로 보입니다.



주지사의 보드워크 언론 행사에서 축하 분위기에도 불구하고 그의 행정 명령은 다른 곳에서 비판을 불러 일으켰습니다. 주의 교육 위원회 협회는 이를 학교 자원에 대한 지역 통제를 침해하는 행위로 규탄했습니다. 법무장관은 주지사가 자신의 헌법적 권한을 초과했는지 의문을 제기했습니다. 그리고 민주당 의원들은 다음 입법회에서 이를 철회하겠다고 약속했습니다.

그들의 노력이 실패로 판명되면, 대다수가 Hogan이 지명한 주 위원회 위원들이 그럼에도 불구하고 유연성에 대한 학군의 요청을 처리하는 데 매우 수용적인 접근 방식을 개발하기를 바랍니다. 학생들이 학교에서 보내는 시간을 늘리고자 하는 명시적인 열망은 이 잘못된 정책을 포기할 충분한 이유가 되어야 합니다.




[나] 언론 행사에 대한 내용은 Hicks, J.(2016, 8월 31일)를 참조하십시오. Hogan은 Md. Schools에 내년에 시작되는 노동절 이후에 시작하도록 명령합니다. 워싱턴 포스트 ; Cox, E. & Bowie, L. (2016, 8월 31일). Hogan은 노동절 이후에 메릴랜드 공립학교에 개학을 명령하여 정치적 투쟁을 촉발했습니다. 볼티모어 선 . 행정 명령은 https://governor.maryland.gov/wp-content/uploads/2016/08/EO-01.01.2016.09.pdf .



[ii] 주지사 사무실(2016년 9월 1일). 노동절 이후 개학일의 수학 대 현실 - Hogan의 사무실이 응답합니다. 사용 가능 http://marylandreporter.com/2016/09/01/myth-vs-reality-on-post-labor-day-school-start-date-hogans-office-responds/ .

토성의 지름(km)

[iii] Sims, D.P.(2006). 학교 책무성 조치에 대한 전략적 대응: 모든 것은 시기적절합니다. 교육 경제학 검토, 27 (1), 58-68.



[iv] Marcotte, D. E. & Hemelt, S. W. (2008). 예정에 없던 학교 휴교 및 학생 성과. 교육 재정 및 정책, 3 (3), 316-338; Hansen, B. (2011). 학년도 및 학생 수행: 준 실험적 증거. 사회 과학 연구 네트워크.



[V] Marcotte, D. E. & Hansen, B. 학교에 갈 시간입니까? (2010). 교육 다음, 10 , 1, 52-59. 매사추세츠에서 수행된 관련 작업에서 Harvard 경제학자 Josh Goodman은 학교 ​​폐쇄가 학생 성취도에 미치는 영향은 없지만 학교가 계속 열려 있을 때 적당히 눈이 내리는 날에 날씨로 인한 결석의 큰 부정적인 영향을 발견했습니다. 그는 매사추세츠 학교가 취소로 인한 중단을 처리할 수 있는 장비가 잘 갖춰져 있을 수 있지만 높은 결석률로 인한 중단을 처리할 수 없다고 결론지었습니다. 이것은 날씨가 결석률을 증가시킬 가능성이 있는 학교를 취소하는 것이 학교를 취소하는 것이 더 나을 수 있음을 의미합니다. 메릴랜드 학교는 6월 15일 이전에 180일을 마치도록 의무화될 때 할 의향이 없을 수 있습니다. Goodman, J.(2014) 참조. 플레이킹 아웃: 학생 결석 및 눈이 오는 날 및 수업 시간 중단. NBER 작업 문서 번호 20221. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[우리] Chingos, M.M. (2013). 여름 휴가 종료가 너무 늦어졌습니다. 비용을 지불하는 방법은 다음과 같습니다. 브루킹스 칠판. 워싱턴 DC: 브루킹스 연구소.

[오시나요?] 예를 들어, Downey, D.B., von Hippel, P.T., & Broh, B.A.(2004) 참조. 학교는 훌륭한 이퀄라이저입니까? 여름과 학년도의 인지 불평등. 미국 사회학 리뷰, 69 (5), 613-635.

[viii] Lavy, V. (2015). 학교 수업 시간의 차이가 국제적 성취 격차를 설명합니까? 선진국 및 개발 도상국의 증거. 경제 저널 125 (588), F397-F424; Rivkin, S.G. & Schiman, J.C. (2013). 수업 시간, 교실의 질, 학업 성취도. NBER 작업 문서 번호 19464. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.

[ix] 예를 들어 Angrist, J. D., Pathak, P. A., & Waters, C. (2013) 참조. 차터 스쿨의 효율성을 설명합니다. 미국 경제 저널: 응용 경제학, 5 (4), 1-27; Dobbie, W. & Fryer Jr., R.G. (2013). 효과적인 학교의 베일 아래로 들어가기: 뉴욕시의 증거. 미국 경제 저널: 응용 경제학, 5 (4), 28-60.