Raqqa를 재건하는 쉬운 방법은 없습니다.

Raqqa에서 ISIS의 통치가 끝났으므로 지역 주민과 경계하는 외부 관찰자들 모두 다음에 무엇이 올지 궁금해하고 있습니다. 미국 정부는 비용이 많이 들고 시간이 오래 걸리며 아마도 비효율적인 중동 재건 임무를 피하려는 의도로 보입니다. 그러나 과소 투자와 너무 빠른 이탈의 결과도 고려해야 합니다.





미국의 국익이 락까 주(Raqqa Governorate) 및 기타 이전에 ISIS가 통제한 지역에서 지하디 폭력의 부활을 방지하는 것이라면 워싱턴은 재건 노력에 대한 저항을 재고해야 합니다. 안정화에 대한 제한된 참여라도 시리아와 이라크의 국가 붕괴를 조장하고 ISIS가 번성할 수 있는 환경을 조성한 배타적 거버넌스와 사회적 불만을 고려하도록 노력해야 합니다.



트럼프 행정부는 헌신적 인 Raqqa 안팎에서 최소한의 단기 안정화 노력을 기울이고 있으며 더 많은 요구 사항을 분명히 철회하고 있습니다. ISIS에 대응하기 위한 국제 연합의 대통령 특별 특사 Brett McGurk 기자들에게 말했다 8 월:



이것은 재건이 아닙니다. 국가 건설이 아닙니다. 안정화가 무너지고 있습니다. ...트럭과 장비가 필요한 지역에 들어갈 수 있도록 잔해 제거. 기본 전기, 하수, 물, 인구가 집으로 돌아갈 수 있도록 하는 기본 필수품을 의미합니다.



...이제 우리는 지역 의회와 만나서 이렇게 말합니다. '미국인 당신이 우리를 도와주길 정말로 원합니다. 당신이 병원을 운영할 겁니까? 당신은 우리 학교 시스템을 운영할 것입니다.' 그리고 아니요, 우리는 그렇게 하지 않습니다. 우리는 몇 가지 교훈을 얻었지만 그것에 대해 잘하지 않으며 또한 그것은 우리의 책임이 아닙니다. 기본적인 안정화를 해드립니다.



McGurk의 과묵함은 이해할 수 있지만 근시안적이기도 합니다. 반 ISIS 임무가 끝난 후에도 미군(또는 개발 노동자)을 시리아에 유지하는 것은 정치적으로나 안보적으로 위험합니다. 서방 관리들은 잔인한 지도력에 의해 파괴된 나라를 재건하기 위해 납세자의 돈을 쓰고 싶어하지 않습니다. 더욱이 이라크와 아프가니스탄에서 수년간의 노역으로 인해 많은 정책 관리와 분석가는 공동 갈등과 극단주의 폭력에서 벗어나고 있는 국가에서 안정적이고 책임 있고 포괄적인 통치를 달성하기 위해 미국이 실제로 얼마나 할 수 있는지에 대해 회의적입니다.



항해 선박 유형의 나이

Raqqa에서 다음에 일어나는 일은 ISIS로부터의 해방만큼이나 중요합니다.

이러한 우려에도 불구하고 Raqqa에서 다음에 일어날 일은 ISIS로부터의 해방만큼이나 중요합니다. ISIS 이후 Raqqa에 있는 사람들의 운명은 극단주의자들의 호소에 저항하기 위한 지역의 약속을 강화하거나 ISIS가 항상 옳지 않았는지 의아하게 만들 수 있습니다. Raqqa는 또한 잠재적인 민족적 발화점입니다. McGurk에 따르면 쿠르드족이 이끄는 군대에 의해 해방된 전통적으로 아랍인 도시가 가까운 미래에 미국이 모인 대의원 회의에 의해 주도될 예정입니다. 그러나 Raqqa의 중요성은 또한 해방을 미국과 그 파트너들이 과거의 실수를 피하고 물리적 기반 시설보다 인적 기반 시설의 재건을 강조하는 방식으로 재건에 대해 다르게 참여할 수 있는 기회를 제공합니다.



재건을 바로잡기

이라크의 경험은 재건이 달성할 수 있는 것에 대한 회의론보다 더 깊은 교훈을 제공합니다. 불참 거버넌스, 시민 사회 및 회복적 정의에 대한 정의는 처음에 갈등을 일으킨 조건을 단순히 재창조하고 극단주의 단체의 복귀를 촉진할 수 있습니다. 우리가 락까에서 이러한 실수를 피하려면 미국은 단기적인 안정을 넘어 락까 주의 주민들이 폭력과 극단주의에 대한 호소에 대해 더 탄력적으로 대처할 수 있도록 도와야 합니다.



우리 동료인 Steven Heydemann은 최근 폭력을 일으킨 불만과 거버넌스 실패를 강화하지 않기 위해 고안된 시리아 재건을 위한 몇 가지 중요한 지침을 제공했습니다. 세계 은행의 동료들과 함께 소집한 중동의 안정화 및 재건에 대한 두 번의 워크숍에 이어 다음과 같은 추가 아이디어를 제공합니다.

지나치게 약속하지 마십시오.



시리아인들은 지역 및 국제 강대국의 치열한 대리 충돌이 된 내전에서 엄청난 고통을 겪었습니다. 많은 시리아 민간인들이 아사드 정권에 대항하여 항의하고 무기를 드는 데 치명적인 위험을 감수했는데, 이는 그들이 투쟁에 대한 국제적 지원이 있다고 생각했기 때문입니다. 내전과 반 ISIS 캠페인이 진행되는 동안 미국은 분쟁에 대한 외교적 접근, 시리아 내부의 그룹에 대한 군사 지원 제공, 지역 사회에 의해 크게 형성된 방식으로 지역 사회에 민간 지원 제공에서 당황했습니다. 그리고 지역 정치. 오늘날 미국은 시리아를 안정시키는 데 관심을 갖고 있지만 정치적, 정책적 이유 때문에 그 노력에 주요 자원을 투자할 준비가 되어 있지 않습니다. 이 복잡하고 체크 무늬가 있는 유산에 비추어 볼 때, 미국 정부는 지역 파트너에게 워싱턴에서 기대할 수 있는 것과 할 수 없는 것을 명확히 하는 데 있어 도덕적 의무와 정치적 이해 관계가 있습니다.



재건 지원은 위에서 아래로 흐르지 않아도 됩니다.

일반적으로 국제 안정화 및 재건은 내전으로 인해 무너진 국가 기관을 재건하는 데 중점을 둡니다. 그러나 지방 또는 지방정부 수준에서조차 중앙 기관을 재건하는 것은 권력과 돈의 중심적 위치를 생성하여 지방 정부를 경쟁 지역 지도자들과 싸워야 하는 상으로 만듭니다. 국제 기부자가 대신 일부를 적용하면 어떻게 될까요? 비분쟁 지역의 개발 교훈 시민에게 바우처를 제공하고 지역 지도자들이 그들이 봉사할 자원을 끌어들이기 위해 경쟁하게 함으로써 재건? 이렇게 하면 경쟁하는 정치 파벌이 커뮤니티 요구 사항을 해결하고 재건 현상금의 더 많은 몫을 획득하기 위해 연합을 구축하게 될 것입니다.



시리아의 붕괴를 가속화하지 마십시오.



동시에 분권화가 시리아를 공식적인 분할로 밀어붙여서는 안 됩니다. 오늘날 시리아는 실제로 다마스쿠스를 통해 인도적 지원 및 이후 재건 지원이 흐르는 정권 보유 지역과 외부 국경을 넘어 지역 민병대 및 기타 행위자에게 지원이 흐르는 반대파 보유 지역으로 나뉩니다. 전투가 끝나면 미국 정부는 원조 흐름이 국가의 정치적 결과에 미치는 영향을 고려해야 합니다. 다마스쿠스의 통치는 전쟁 이전에 부패하고 배타적이며 무능했고 많은 시리아인들이 현상 유지로의 복귀에 격렬하게 저항할 것이기 때문에 분산된 통치는 안정적인 시리아에 대한 최상의 희망을 분명히 제공합니다. 일부 분석가들은 국가를 민족 단위로 공식적으로 분할해야 한다고 주장하지만, 시리아의 복잡한 인구 통계와 국제적 역사는 그러한 결과를 지지하지 않으며 주요 지역 강대국도 이를 받아들이지 않습니다.

실제로 미국은 Raqqa 주에서 재건 노력이 실수로 시리아의 지방 당국과 중앙 당국 간의 관계를 미리 판단하지 않도록 주의해야 합니다. 미국의 지원과 참여는 지역군이 다마스쿠스의 힘의 균형을 유지하는 데 도움이 될 수 있으며 이후의 정치적 협상에서 지역의 이익을 대변할 수 있는 합법적이고 광범위하게 지원되는 지역 당국을 구성하는 데 도움이 될 수 있습니다. 그러나 미국이 시리아의 결정된 정치적 전환의 구체적인 결과에 대해 명확하고 의도하지 않는 한 지방 당국의 개입과 아마도 궁극적인 중앙 정부와의 화해를 피하려고 노력해야 합니다. 첫 번째 단계는 Raqqa Civilian Council의 선례를 따라 학교가 통제하는 학교에서 중앙 국가에서 인쇄한 교과서를 사용하도록 하는 것입니다.

안정화 노력을 기존 권력 관계에 매핑합니다.

초기 안정화 노력조차도 본질적으로 정치적인 영향을 미치며, 전투 전과 전투 중에 확립된 권력 경쟁의 균형을 재조정합니다. 지역 차원에서만 발전소에 대한 책임 할당, 건설 계약을 위한 자금 할당, 지역 경찰의 집결, 실향민의 집으로의 귀환은 모두 치열한 경쟁 환경에서 권력과 자원을 이동시킵니다. 미군은 기본적인 안보와 서비스를 신속하게 구축하기 위해 할 수 있는 접근 방식을 칭찬할 만하지만, 가장 빠른 결과를 약속하는 누구에게나 재건 자원과 당국을 넘겨주는 것은 실제로 가장 안정적인 결과를 낳지 못할 수도 있습니다.

복수와 권력 경쟁은 재앙을 부르는 확실한 방법입니다. 이를 방지하기 위해 미국은 먼저 어떤 민병대, 부족 지도자 및 기타 지역 행위자가 Raqqa 해방의 승자와 패자로 서 있는지, 그리고 전투 중 미국 및 기타 연합군 지원이 어떻게 그 힘을 형성했는지에 대한 이해를 명확하게 설명할 수 있습니다. 이미 균형. 미국 및 기타 개발 행위자는 이 지식을 사용하여 바람직하지 않은 결과를 강화하는 방식으로 프로젝트를 구현하는 것을 방지하고(예: 나쁜 행위자에게 보상을 제공하거나 프로젝트에서 소중한 파트너를 배제함으로써), 지역 재건 노력에서 공정한 대표성을 구성하고, 대화 및 연합을 지원할 수 있습니다. - 지역의 정치적 경쟁자들 사이에서 구축. McGurk의 준비된 임시 통치 위원회는 이러한 맥락에서 볼 수 있습니다. 망명 위원회는 지역 지원이 거의 없을 수 있으며 궁극적으로 전투의 대부분을 수행하고 현재 Raqqa를 점령한 쿠르드 민병대에 종속됩니다. 그 시의회를 미국이 제공하는 지원과 미국이 자금을 지원하는 안정화 노력을 위한 허브로 만드는 것은 시의회 의원들이 공평한 방식으로 지역 요구를 충족시키는 것보다 미국 기금에 대한 접근에 더 관심을 두는 역동성을 만들 수 있습니다.

스포일러에 주의하세요.

달은 어떻게 형성 되었습니까?

이러한 역학 관계는 지역 안정화 및 재건 노력을 방해하여 자신의 이익이 가장 잘 봉사한다고 결정하는 스포일러의 부상에 쉽게 기여합니다. 예를 들어, 해방 운동에 참여했던 사람들은 재건에 지분을 원하는 경쟁자들과 협력하기가 어려울 것입니다. 그러나 재건이 승자 독식 방식으로 진행되면 소외된 사람들은 평화를 지키는 것. 우리는 이미 후자를 목격하고 있다 경쟁 쿠르드-아랍 시리아민주군(SDF)이 지원하는 락까 민간인 평의회와 터키와 시리아 국가 연합(SNC)이 지원하는 락까 지방 평의회 사이에서 벌어진다.

과도기적 정의를 무시하지 마십시오.

종종 국제 행위자들은 과도기적 정의 노력을 분쟁 후 재건의 나중 단계로 미루거나 나중에 일부 외국 자본에서 협상될 전쟁의 정치적 해결 대상이 되도록 조언합니다. 그러나 정의에 대한 관심 없이 선의의 안정화 노력은 트라우마를 입은 사람들의 불만을 쉽게 악화시켜 스포일러에게 문제를 일으키기 쉬운 기회를 제공하고 폭력으로 회귀할 위험을 높일 수 있습니다. 예를 들어, McGurk이 명시한 것과 같은 안정화에 대한 단기 접근 방식은 누가 그들을 이주시켰는지, 어떻게 또는 왜, 그리고 주민들이 돌아오면 이들 그룹 간의 관계가 무엇인지에 대한 참조 없이 사람들을 고향으로 돌려보내는 데 초점을 맞출 수 있습니다. (의지든 아니든) ISIS 통치를 피한 사람들과 (의지적이든 아니든) ISIS 통치 아래에 살았던 사람들 사이의 상호 의심은 적개심과 복수 살인을 쉽게 낳을 수 있습니다. Paul Bremer가 이라크 군대를 해산하고 공직에서 Baath 당원을 전면적으로 배제했을 때, 그는 분노한 반대파가 무기를 들고 신속하게 통합할 수 있도록 했습니다. 그러나 정욕은 덜 전면적이고 더 조건적인 방식으로 시행될 수 있으며, 이는 구 체제에 의해 희생된 사람들에게 신뢰를 주고 그 안에서 일한 사람들을 위한 화해와 구원의 길을 제시하기 위해서입니다.

대중과 중동 재건으로 인한 정책적 소진은 이해할 만하지만 정책 입안자들은 이러한 감정이 저렴한 비용으로 안정화를 달성하려는 희망적인 생각을 하도록 허용해야 합니다. 미국인들은 모술이 ISIS에 함락된 후 2011년에 그들의 군대가 이라크를 떠나는 것을 지켜보았지만 2014년에 그들을 반환해야 했습니다. 그들이 마지막으로 보고 싶어하는 것은 또 다른 미군 투입을 요구하는 새로운 형태의 극단주의적 폭력이 등장하는 것입니다. Raqqa 해방을 위한 우리의 노력은 우리가 과거 안정화 임무의 실수에서 배우고 ISIS와의 승리가 군사 전투가 끝난 후에도 지속되도록 필요한 투자를 할 때 필요한 결과를 얻을 것입니다.